Инфодамп



Библиотека «Фантаст»
Оригинал данного материала можно найти здесь.

Баланс власти в Звездном Королевстве Мантикора

15 января 2002

Обе палаты своими действиями оказывают влияние на дела друг друга; это часть системы баланса власти.

Власть Палаты Лордов основывается главным образом на том, что премьер-министр должен являться членом этой палаты и на контроле за выдвижением бюджета. Власть Палаты Общин основана на том, что для утверждения законопроектов требуется одобрение обеих палат, а также на праве палаты Общин вносить поправки в бюджет перед утверждением. Для этой небольшой драмы более чем кстати то, что Палата Общин своим голосованием подтверждает дворянские грамоты; никто не может стать пэром ЗК* [Звездного Королевства] (и, таким образом, членом Палаты Лордов) без одобрения Общин. Возможности Короны и Общин по "приручению" Палаты Лордов путем введения в неё новых пэров, симпатизирующих Короне/Общинам в их противостоянии Палате Лордов, ограничена двумя факторами:

(1) общее число членов Палаты Лордов может быть увеличено за период между всеобщими выборами не более чем на 10%

(2) пэры могут голосовать за исключение любого пэра по любой причине согласно собственному усмотрению, это означает, что Палата Лордов может просто отвергнуть пэров, назначенных для её "приручения".

ЗАМЕТЬТЕ: на Мантикоре существуют дворянские титулы, которые не предоставляют их обладателю места в Палате Лордов. Большинство из них относятся к "личному дворянству", предоставляемому в качестве своего рода публичного одобрения, но некоторые являются наследственными. Будучи монархией столь долго, Звездное Королевство обзавелось собственными заскоками.

В конечном итоге, власть Палаты Лордов превосходит власть Общин, как Основатели (собиравшиеся стать знатью согласно новой конституции) и желали. Елизавета хочет отколоть одну из частей "двуствольных" полномочий Палаты Лордов - финансовую власть - и передать её Общинам, способствуя таким образом более равному балансу власти между этими палатами.


На всеобщих выборах каждый член Палаты Общин баллотируется на переизбрание одновременно.


Выборы в Палату Общин проводятся согласно регулярному графику: отчасти. Согласно закону, между всеобщими выборами может пройти не более четырех мантикорских лет. Это, однако, максимальное время, которое может пройти между выборами. Действующее правительство может по своему усмотрению назначать всеобщие выборы всякий раз, когда ему заблагорассудится (хотя закон требует, чтобы имелся минимальный период времени для проведения предвыборной кампании), а премьер-министр (член Палаты Лордов) является главой правительства. Это означает, что пэр королевства отвечает за решение о сроках проведения выборов в Палату Общин. По очевидным причинам, вопрос о точном выборе момента проведения выборов - предмет весьма тщательных расчетов в политических процессах Звездного Королевства.


17 января 2002

Это [каждая из палат в состоянии выдвинуть законопроект - примечание редактора оригинала] верно, но верно относительно американской системы, а не мантикорской. Я знаю, вы осведомлены об этом; я просто говорю это в качестве предисловия для последующего изложения. Я действительно не хотел в последней книге* [на основе сопоставления дат можно предположить, что Вебер имел в виду книгу "War of Honor" - прим. перев.] входить во все детали конституционного механизма, предназначенного для обеспечения доминирования Палаты Лордов в Звездном Королевстве. Клянусь, я уже наделал достаточно "инфодампов"! Однако учитывая природу этого специфического обсуждения, я подумал, что дам по крайней мере немного информации относительно процедуры, которая является фактически родственной той, которую в общих чертах обрисовал Дуг Ламперт.

Конституция Мантикоры предусматривает, что проект бюджета должны вноситься Палатой Лордов. Также предусматривается, что окончательная его форма должна быть одобрена опять-таки Палатой Лордов. Таким образом, Палата Общин может предлагать поправки и обычный процесс заключается в разработке компромиссной формы закона входе переговоров, но в конце концов Палата Лордов имеет власть - согласно конституции - эффективно очистить законопроект от любых положений, которые верхняя палата не одобряет. В таком случае Палата Общин имеет единственный выход - прибегнуть в ответ к стратегии выжженной земли и, когда законопроект вернется в Палату Общин для окончательного голосования, отказаться ратифицировать его вообще.

Подлинная слабость Палаты Общин в таком виде противостояния, однако, заключается в том, что Палата Лордов имеет право принимать чрезвычайные законодательные акты для обеспечения деятельности правительства в определенных значимых областях даже при отсутствии на это санкций в новом бюджете. Палата Лордов не может принимать/финансировать новые программы без согласия Общин, однако может финансировать флот, определенные (очень конкретно) службы социального обеспечения и деятельность налоговых и регулирующих служб казначейства. Палата Лордов ограничена в размерах, на которые может быть увеличено финансирование согласно такому законодательству, однако способна поддерживать основные направления деятельности правительства без одобрения Палаты Общин буквально годами. Палата Лордов не может поддерживать деятельность служб, обеспечивающих услуги, обычно используемые населением в целом: почтовую службу, иммиграционную службу, программы защиты и т.п. Это сделано преднамеренно и предназначено для того, чтобы сделать такое противостояние болезненным для избирателей по причинам, которые, как я полагаю, должны быть достаточно очевидны.

Такое на самом деле случалось дважды в истории Звездного Королевства и оба раза это было полнейшим бедствием для Палаты Общин, которая обвинялась избирателями в остановке деятельности областей управления, которые не могли продолжать функционировать по положениям чрезвычайного законодательства. В точности как защищавшие позиции аристократии Основатели и задумывали.

Палата Общин не имеет возможности реального ответа. Помните, что в книге "Поле бесчестия" оппозиция определенных пэров являлась для Елизаветы камнем преткновения и это усугублялось тем, что Общины (в отличие от Палаты Лордов) не профинансировали бы ведение боевых действий перед лицом оппозиции большинства Палаты Лордов.

То, что хочет сделать Елизавета, не является передачей финансовой власти в целом от Палаты Лордов Палате Общин, несмотря на то, что некоторые пэры считают, что она хочет именно этого. Елизавета говорила пэрам другое, но они ей не верят; отчасти (несомненно, хотя я уверен, что я не знал бы, что они думают) из-за весьма четкого понимания, насколько огромно было их преимущество и насколько эффективно они исторически его использовали, и это вызывает у них опасение, что Общины будут мстить, если получат шанс.

Елизавета на самом деле заботится о предоставлении Общинам такой же власти, какой в настоящее время обладает Палата Лордов, однако без права принятия законодательных актов о специальных полномочиях. Другими словами, она заботится о создании системы, в которой Общины будут иметь право отклонить поправки к финансовым законам, если найдут эти поправки неприемлемыми, но в которой окончательный компромиссный вариант должен быть принят для обеспечения финансирования правительства. В случае описанной выше конфронтации, Палата Лордов будет сохранять преимущество, так как падение правительства в результате финансового ступора не поставит её членов перед разгневанными избирателями. Однако в целом преимущество будет на стороне Общин. Что еще более важно, Палата Лордов была бы лишена инструмента, фактически обеспечивавшего её владычество над нижней палатой. Если Елизавета сможет совместить это мероприятие с другими действиями по ограничению власти пэров, имея достаточное для поддержки дополнительных реформ число сан-мартинцев, она проведет его, однако Елизавета не замышляет внезапный крупный сдвиг в сторону явного преобладания Общин.

Елизавета вероятно ожидает, в конечном итоге, что это действительно было бы первым шагом к возможной потере мантикорской аристократией господства на политической сцене Звездного Королевства. Она, однако, не предполагает, что это случится в одночасье. Несомненно, она на самом деле предпочитает ситуацию, в которой изменение будет постепенным, результатом спокойной эволюции, а не революционного преобразования системы.

Надеюсь, это сделало яснее некоторые происходящие процессы. Я планирую поработать над некоторыми из этих деталей позже, если по некой причине случится так, что правительство Высокого Хребта должно будет пасть и смениться правительством, возглавляемым... ну хорошо, возьмем случайное имя, Вилли Александером. Я действительно не хочу обременять читателя всем этим в то время, когда я уже вынужден в значительных подробностях описывать тактическую борьбу, ведущуюся вокруг проблемы, вместо того, чтобы на самом деле продемонстрировать бюджетный процесс в действии.

Перевод с английского: Uglydragon